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「首届乐彩杯」推动制度优势向治理效能转化

2020-01-09 14:37:58 阅读:1002

「首届乐彩杯」推动制度优势向治理效能转化

首届乐彩杯,新建成的农谷大道潇河桥。

龙城大街区域水系综合治理项目。

晋中市出台了落实全面从严治党“两个责任”“二十五条”、加强政治监督“二十五条”、提升乡村治理能力“二十五条”、干部政治素质考察“二十五条”等四个“二十五条”。这是晋中市委深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十一届九次全会精神的重要抓手。晋中市委书记赵建平说,要落实好四个“二十五条”,推动制度优势更好地转化为治理效能,争做积极探索者和忠实实践者。

晋中市贯彻落实党中央和省委决策部署,出台四个“二十五条”,积极探索晋中治理的有效方案,体现了晋中市委推动制度优势更好地转化为治理效能的具体行动和务实之举。

今年以来,晋中市委在认真贯彻落实中央大政方针和省委决策部署上下功夫,立足晋中实际,善于谋划大事,善于狠抓大事,善于找准载体,善于搭建平台,以重大举措打开新的局面,大力实施百里乡村振兴廊带、百里潇河生态产研区、百里太行画廊、百里龙城区域4个“百里工程”,以及城市提档升级攻坚行动。制定出台四个“二十五条”,为四个“百里工程”等重大决策部署有效落实提供了有力组织保障。

出台实施四个“二十五条”,就是解决管党治党“谁来干、干什么、怎么干”的问题,努力让党员领导干部和党务工作者一看就懂、一学就会,好执行、易操作。

出台实施四个“二十五条”,就是进一步细化落实的举措,进一步明确抓落实的方法,通过制度建设,努力推动政治生态持久风清气正。

出台实施四个“二十五条”,就是进一步激发“三力”:一是激发工作动力。比如,通过落实全面从严治党“两个责任”“二十五条”,抓紧牵牢“两个责任”这个“牛鼻子”,管住不作为,调动敢作为,增强履职动力。二是激发干事活力。比如,针对基层党组织弱化、乡村人才外流等问题,出台提升乡村治理能力“二十五条”,通过给权力、给待遇、给保障、给出路、给激励,进一步点燃了乡村干部干事创业的激情。三是提升干部能力。比如,加强政治监督“二十五条”,明确了在政治监督方面的“72个是否”,把抽象笼统的概念转化为可量化、可评价的办法,为政治监督探出了新的路径。

晋中的四个“二十五条”,有三个特点。一是有鲜明的主题,就是提高治理能力,围绕提高治理能力分别对各级党组织担负的责任和广大党员干部的能力、素质等提出要求。二是有鲜明的品格,就是坚持改革创新,既全面贯彻了中央精神和省委要求,又紧密结合晋中实际,提出了一系列创新性的思路、举措、办法。三是有鲜明的特色,就是务实管用,针对性地破解难题,既捆住了党员干部乱作为的手脚,也激发了广大党员干部担当作为、干事创业的激情。

a 落实全面从严治党“两个责任”“二十五条” 着力解决“谁来干、干什么、怎么干”的问题

为贯彻落实省委十一届八次全会精神,晋中市委四届七次全会审议通过了《中共晋中市委关于进一步落实全面从严治党“两个责任”的二十五条措施(试行)》(下文简称《全面从严治党“两个责任”二十五条》),对全市深入推进全面从严治党作出具体部署。针对全面从严治党“两个责任”落实不到位的问题,《全面从严治党“两个责任”二十五条》从党委(党组)主体责任、班子成员“一岗双责”、纪委(纪检监察组)监督责任、健全完善落实保障机制等方面提出了25条细化、量化、实化措施。今年以来,全市共问责落实“两个责任”不力党组织39个、党员干部291人。

划出守土尽责“硬杠杠”压实“两个责任”。《全面从严治党“两个责任”二十五条》为全市各级党委(党组)、纪委(纪检监察组)落地落实、落细落小“两个责任”,划定了具体实用的操作“路线图”,明晰了履责清单、量化了工作任务、完善了保障措施,是压紧压实“两个责任”的晋中实践,是纵深推进党要管党、全面从严治党的晋中担当。近年来,晋中市委始终把推动全面从严治党“两个责任”落实摆在突出位置、作为重要抓手,推动各项工作取得明显成效。但目前一些地方和部门、单位落实“两个责任”还不到位,一些党委(党组)及其主要负责人、领导班子成员对在全面从严治党工作中应履行什么职责、怎样履责、怎样才能尽责还不够清晰。为此,市委出台《全面从严治党“两个责任”二十五条》,切实提升落实“两个责任”的质量和成效,促使“两个责任”真正内化于心、外化于行。

明晰“两个责任”履责清单。《全面从严治党“两个责任”二十五条》围绕促进明责、履责、尽责,解决好“谁来干、干什么、怎么干”的问题,将各级党委(党组)和纪委(纪检监察组)在党风廉政建设中“应该干的事”,细分成二十二条内容,并以清单形式固化下来,使“两个责任”的落实更加全面具体、更具可操作性。该条例的建立,让各级党组织和纪检监察机关对自己担负哪些责任、落实哪些措施、达到什么要求,都能按图索骥、一目了然,使责任落实有了具体抓手。这些措施均准确把握、认真贯彻党章、相关党内法规和党中央、省委有关要求,做到有出处、有依据、有拓展,既很好贯彻了党中央、省委的精神,又体现了晋中细化、扎实的特点。

量化“两个责任”工作任务。《全面从严治党“两个责任”二十五条》将内容宽泛的管党治党责任,变成可量化、能落实、好考核的硬性指标,以月、季度和年为时间节点进行逐项落实,对于进一步提高工作质量和效率将起到切实的保障作用,同时,也让“两个责任”的落实做到了有据可查、有规可依。

完善“两个责任”保障机制。《全面从严治党“两个责任”二十五条》还对健全完善落实保障机制作出明确要求,二十三条至二十五条分别从自查督促、考核评价、监督问责三个方面提出具体举措。落实“两个责任”,重在真问责。条例还规定,市县党委要把本措施的贯彻落实情况纳入政治巡察和督查范围,纪委(纪检监察组)将把贯彻落实情况作为日常监督的重点,对落实不坚决不到位,政治生态恶化、党组织软弱涣散严重、不正之风和腐败问题突出的,严肃追责问责。

b加强政治监督 “二十五条”实现政治监督内容全覆盖,政治监督对象全覆盖

政治监督是加强党的政治建设的重要保障。为把政治监督责任真正落到实处,着力发现和纠正政治偏差,晋中市研究制定了《关于加强政治监督“二十五条”(试行)》,围绕全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党的集中统一领导和政治监督工作的组织领导7个方面,提出了25条措施,把政治监督这一抽象笼统的概念具体化,系统回答并明确规定了加强政治监督“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”的问题,以完整的监督体系增强各级党组织和党员干部推进党的政治建设的自觉性和坚定性。

全面加强党的政治建设监督方面,共3条,主要包括:加强对增强“四个意识”的监督,加强对增强“四个自信”的监督,加强对做到“两个维护”的监督,确保“两个维护”见诸行动。全面加强党的思想建设监督方面,共4条,分别包括:加强对思想理论武装的监督,加强对政治信仰的监督,加强对政治文化的监督,加强对意识形态工作的监督,确保党的理想信念根基树牢夯实。全面加强党的组织建设监督方面,共3条,分别是:加强对党内政治生活的监督,加强对政治标准选人用人的监督,加强对增强党组织政治功能的监督,确保党的执政基础坚如磐石。

全面加强党的作风建设监督方面,共3条,包括:加强对党风廉政建设责任制落实的监督,加强对中央八项规定执行的监督,加强对形式主义、官僚主义问题的监督,确保与人民群众始终保持血肉联系。全面加强党的纪律建设监督方面,共3条,分别是:加强对“两学一做”常态化制度化的监督,加强对严明党的政治纪律和政治规矩的监督,加强对重大事项请示报告制度贯彻执行的监督,确保党员干部意志步调统一一致。全面加强党的集中统一领导监督方面,共4条,分别包括:加强对各级党委(党组)领导核心作用发挥的监督,加强对各级领导班子政治能力建设的监督,加强对各级党员干部政治担当的监督,加强对各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任的监督,确保党的事业兴旺发达。

《关于加强政治监督“二十五条”(试行)》的第二十一至二十五条,是关于全面加强对政治监督工作的组织领导,分别是:形成政治监督合力,强化政治监督专责,实现政治监督常态化,加强政治巡察监督,促进监督整改和成果转化,确保党的政治生态风清气正。

c提升乡村治理能力“二十五条”激励乡村干部担当作为,奋发有为

为有效解决基层党组织弱化、乡村人才外流、乡村干部难选难留难当等瓶颈问题,晋中市率先出台了《晋中市提升乡村治理能力二十五条(试行)》(下文简称《提升乡村治理能力二十五条》),从5个方面提出了25条举措。实施以来,已提拔重用具有乡镇党政正职经历、实绩突出的干部23名。通过给权力、给待遇、给保障、给出路、给激励,进一步点燃了乡村干部干事创业的激情。国家农业农村部《农村合作经济与宅基地管理利用》简报还专门全文刊发“二十五条”,供全国各地学习借鉴。

《提升乡村治理能力二十五条》政策含金量、含新量很高。第一部分为加强乡村两级班子建设,重点为加大乡镇党政正职提拔重用力度,拓宽乡镇党政正职选用渠道,不断优化乡镇干部年龄结构等。明确提出:每年提拔重用具有乡镇党委书记工作经历的干部不少于10%;各县(市、区)至少配备一名35周岁以下乡镇党委书记和两名35周岁以下乡镇长;年龄55周岁以上或在乡镇工作20年以上的男性乡镇干部,以及在乡镇工作15年以上的女性乡镇干部,可以调任县城工作。

第二部分为提高乡镇财力和乡村干部待遇。规定在保证乡镇原有经费落实到位的基础上,2万人以下乡镇每年预算50万元,2万人以上乡镇每年预算100万元。农村“两委”主干工资在严格落实中组部要求,确保达到当地农民人均可支配收入2.5倍的基础上,按照现行工资标准的20%予以增加。按照10%的增幅,提高在乡镇连续工作20年以上或累计工作25年以上乡镇在职干部职工基本医疗保险报销比例。在乡镇严格执行干部带薪年休假制度,对连续任职20年以上或累计任职25年以上在职农村“两委”主干,其城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险由县级政府代缴。

第三部分为优化乡村管理职能。包括整合优化乡镇事业机构,整合全市所有行政村村级社会化管理人员,规范村级项目资金管理,强化村级资金项目监管等。

第四部分为强化乡村干部管理考核激励。包括严格乡村干部管理,加强农村管理,改进乡镇考核方式。

第五部分为建立乡村干部减负容错机制。切实减轻基层负担,加大乡镇债务清理力度。

d 干部政治素质考察“二十五条”力求把干部的政治表现考准考实

晋中市选拔使用干部突出政治标准。晋中市委制定下发的《晋中市干部政治素质考察办法(试行)》,对干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律进行考察。晋中市委领导表示,这是落实党的十九大提出的“突出政治标准,选拔重用好干部”要求的具体举措,是晋中市委落实从严治党主体责任的配套制度之一。这个办法主要抓住“干部考察”这一重要环节,力求把干部的政治表现考准考实,真正把政治上强、有执行力的好干部选出来、用起来。

晋中市委通过5种方式考察干部的政治素质。一是个别谈话。要和考察对象的上级领导、组织人事部门负责人、所在党组织负责人以及其他谈话人员进行个别谈话了解,主要掌握考察对象坚持党的领导、坚定理想信念、敢于担当、执行党的群众路线、履行“一岗双责”等情况。二是查阅资料。要查阅考察对象学习心得体会或交流研讨记录、开展批评和自我批评记录、缴纳党费记录、干部档案等资料,主要掌握考察对象能否运用理论知识解决个人思想工作等实际问题,能否牢记党员身份,是否对党忠诚老实等情况。特别对考察对象是领导班子成员或党委(党组)、基层党组织主要负责人的作出规定,要求了解其贯彻落实上级重大决策部署和履行全面从严治党主体责任的情况。三是征求意见。要针对考察对象不同情况,征求纪委监委等8个部门(单位)的意见,掌握是否有影响其选拔任用的情形。四是集体同考察对象面谈。通过询问、追问、引导、交流等方式,把情况谈深谈透,掌握其见识见解、秉性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。五是综合鉴定。要把任前考察和巡视巡察、年度考核、经济责任审计、信访举报等平时考察了解的信息结合起来,对考察对象政治素质进行综合鉴定,鉴定结果作为干部选拔任用的重要依据。

晋中市委出台的干部政治素质考察办法对8种情形实行“一票否决”,分别是:违反“五个必须”要求,搞“七个有之”的;理想信念缺失,不信马列信鬼神的;推进市委“三个三”工作思路和举措中不敢担当,主动履职不够,执行力差,不会运用改革办法解决问题、推动工作的;不按规定参加组织生活,不按时、足额缴纳党费,对照检查材料、个人心得体会存在照抄照搬的;档案造假、个人有关事项隐瞒不报或对抗组织调查的;不能践行社会主义核心价值观,造成不良影响的;党组织主要负责人履行从严治党职责不到位,本地区本单位党的领导弱化,对上级党组织安排的党建工作任务推进不力的;其他情形的。

本版文字:苗武军 白续宏 裴云锋 本版摄影:唐伟青卢 斌


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